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关于印发《自贡市科技计划项目管理办法》的通 知
【发布日期:2018-12-19】

 

 
自贡市科学技术和知识产权局
 
〔2018〕54 
 
 自贡市科学技术和知识产权局
关于印发《自贡市科技计划项目管理办法》的通
 
)科技管理部门有关单位
为进一步加强和规范自贡市科技计划项目管理,按照《四川省科技计划项目管理办法》(川科计〔2018〕4号)、《自贡市人民政府关于印发自贡市深化市级财政科技计划管理改革方案的通知》(自府发〔2017〕31号)要求,市科技局结合实际,制定了《自贡市科技计划项目管理办法》,现印发你们,请遵照执行。
 
附件:自贡市科技计划项目管理办法
 
                  自贡市科学技术和知识产权局
                             201812月19
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
自贡市科学技术和知识产权局办公室        2018年12月19日印发
附件
自贡市科技计划项目管理办法
 
第一章   总则
第一条  为保证自贡市科技计划项目(以下简称“项目”)的顺利实施,实现科学、规范、高效、公正管理,按照自贡市人民政府关于印发自贡市深化市级财政科技计划管理改革方案的通知》(自府发〔201731号)要求,制定本办法。
第二条  自贡市科技计划根据我经济社会发展和科技发展需要设立,由级财政科技计划项目专项资金支持和资助。重点支持围绕我市主导产业发展国家老工业城市和资源型城市产业转型升级符合科技创新重大需求导向的应用基础研究、重点研发、科技成果转移转化、科技创新基地(平台)和科技创新人才、专利资助与实施促进及创新能力建设市委市政府确定的其他重大科技工作等。
第三条 自贡市科技计划项目是自贡市科技计划组织实施的基本单元。
第四条  项目专项资金主要采取前补助和后补助两种支持方式,根据科技创新活动及项目属性确定具体支持方式,在年度项目申报指南中予以明确。
第五条  项目组织实施遵循统筹布局、聚焦重点,科学规范、公开透明,目标明确、绩效导向,鼓励创新、宽容失败,职责清晰、监管有力的原则。
第二章  科技计划类别
第六条  本办法适用于自贡市应用基础研究计划、重点研发计划、科技成果转移转化引导计划、科技创新基地(平台)和科技创新人才计划、专利资助和实施与促进计划、科技奖励和配套补助计划、其他科技工作。
(一)应用基础研究计划。突出原始创新,聚焦全市经济社会发展战略性、基础性、前瞻性重大科学问题,鼓励自由探索,支持科研人员开展工业农业、医疗卫生等领域基础研究和前沿技术研究,创新理论和方法,强化前期应用技术开发和原始创新成果储备,培养优秀科技人才,提升原始创新能力。
(二)重点研发计划。突出技术支撑,聚焦自贡老工业城市和资源型城市产业转型升级、产业发展、科技服务和公益民生等重点领域的技术需求,开展重大关键技术攻关和科技合作,着力解决制约我市节能环保装备制造、新材料、航空与燃机、电力装备、生物医药、新能源汽车、电子信息、军民融合、盐及盐化工、现代农业、科技服务业等产业技术创新问题,支持民生科技、医疗卫生新技术研发应用及软科学研究。注重与国家和省重点研发计划的衔接。
(三)科技成果转移转化引导计划。突出产业化导向,充分发挥政府财政资金的杠杆撬动作用,引导企业真正成为技术创新研发投入、科研组织和成果转化的主体。积极培育创新产品、开展产业化示范和科技金融结合,支持科技成果有转化,促进科技成果商品化、资本化、产业化。支持科技培训、科技扶贫、成果推广和科技服务体系建设等。
(四)科技创新基地(平台)和科技创新人才计划。突出能力提升,重点支持工程技术研究中心、重点实验室、产业技术研究院、产学研技术创新联盟、中小企业研发机构、高新技术产业园区、高新技术产业化基地等创新平台建设和大学科技园、科技孵化器、众创空间、创新创业示范基地、技术服务机构建设。着力培育扶持创新带头人、科技领军人才青年科技人才、大学生创新创业;支持科技人员领衔服务企业、脱贫攻坚;支持科技创新苗子工程,支持科技创新团队开展创新创造;支持科研院所稳定发展。
(五)专利资助、实施与促进计划。支持专利创造、运用、保护、管理和服务等。支持专利申请、维持,引导高价值专利项目的实施及其产业化,支持专利权质押融资、评估、担保、保险、证券化等;开展知识产权维权保护和援助,培育知识产权规范化市场支持知识产权宣传培训、重大经济科技活动知识产权评议、专利导航分析、专利预警分析、知识产权(专利)联盟、知识产权贯标等;实施知识产权战略、知识产权专项规划,以及知识产权试点示范城市建设要求的其他项目。
(六)科技奖励和配套补助计划。用于市委、市政府设立的各项科技奖励及国家和省的各种科技和专利奖有关的配套补助。以及市委市政府推进全面创新改革、老工业城市转型升级和供给侧结构性改革等涉及的科技创新政策、意见有关条款的落实和兑现。
(七)其他科技工作。市委、市政府确定的重点科技工作;高新技术企业、科技型企业培育,科技成果登记和科技成果评价、科技金融补助;校地合作及产学研合作有关的专项;国家新材料基地建设、科技顾问团等智库建设及办公室工作科技管理平台建设,科普宣传、培训及咨询,科技计划项目管理、知识产权管理,“双创”“星创天地”等重大科技创新活动,以及委托第三方机构开展的科技计划项目评审、评估科技统计培训科技报告等工作。 
第七条  根据我国民经济和社会发展需要而新设立的科技计划以及委、政府确定的其他科技创新工作和任务。
第三章  项目组织与管理职责
第八条  项目组织和管理的责任主体包括自贡市科学技术和知识产权局(以下简称“科技局”)推荐单位、项目承担单位。
第九条   科技是项目的行政主管部门。其职责是:
(一)研究制定自贡市科技计划相关管理制度;
(二)开展科技发展趋势的规划和政策研究,研究提出重大研发需求、总体任务布局;
)组织编制和发布项目申报指南,组织项目评审,提出项目及资金分配建议方案,项目立项
)与项目承担单位推荐单位签订项目任务合同书(以下简称“任务合同书”);
)组织开展项目中期检查、监督检查、验收和绩效评价;
)审核和审批项目重大调整事项;
)对承担单位、项目负责人和项目评审专家实施信用管理;
(八)负责自贡市科技管理信息系统的管理;
)其他与项目管理相关事项。
第十条  推荐单位指各区(科技行政主管部门、市级有关部门以及经科技核准具有推荐权限的单位。其职责是:
(一)负责管辖范围内项目的申报、推荐工作;
(二)审核申报资格、项目申报材料的真实性;
(三)与承担单位、科技签订任务合同书;
(四)参与项目过程管理,督促承担单位按期实施和完成项目,监督经费的使用,协助核查并报告项目执行进展和出现的重大问题等;
(五)受科技委托,参与或组织项目的中期检查、监督检查、验收和绩效评价等工作;
(六)协调推动项目成果的转移转化与应用示范。
第十 承担单位指在自贡市境内注册、具有独立法人资格的科研院所、高等学校、企业、医疗卫生机构,以及其他具备科研开发或科技服务能力的单位。其职责是:
(一)按申报指南要求申报项目,保证申报材料的真实性
(二)与推荐单位科技签订任务合同书
(三)按照签订的任务合同书要求,履行合同条款,落实配套条件,组织实施项目,按时完成项目目标任务
(四)建立健全科研、财务、诚信等内部管理制度,保证项目资金合法合规使用,落实激励科研人员的政策措施
(五)按要求报送项目执行情况、报表、科技报告、成果登记等材料
(六)及时报告项目执行中的重大进展和出现的重大问题,按程序报批需要调整的事项
(七)完成项目验收和绩效报告,确保报送材料的真实性、准确性和完整性
(八)接受指导、检查并配合做好监督、评估等工作
(九)履行保密、知识产权保护等责任和义务,推动项目成果转化应用。
第四章   项目申报与立项
第十 指南编制。科技围绕科技创新规划,委、政府重大工作部署以及年度科技工作重点,征集重大科技需求, 按照自上而下自下而上相结合的方式,组织编制年度项目申报指南。
第十  指南发布。项目申报指南通过科技门户网站公开发布。
第十 项目申报。项目可采取公开择优、择优委托、定向委托三种方式组织申报,项目申报单位和项目负责人根据项目申报指南,通过自贡市科技管理信息系统申报。自指南发布日到申报受理截止日,原则上不少于50天。
委、政府重大工作部署确定的项目、突发和应急的科技需求项目,采取定向委托的方式组织申报,申报时限根据实际情况确定。
(一)申报条件。项目申报单位和项目负责人应当符合以下基本条件:
1符合所申报计划类别申报指南对申报单位主体资格的要求;
2在所申报研究领域和专业具有一定的技术优势、知识产权成果,具有与项目相关的研究经历和研究积累;
3具有为完成项目所必备的人才条件、技术装备、资金保障及组织管理、协调能力;
4申报项目应明确项目负责人。项目负责人应具有领导和组织开展创新性研究的能力,科研信用记录良好,职称(职业资格)、年龄、工作时间等符合申报指南要求。
(二)申报限制。
1同一年度同一项目不得重复申报不同类别的级科技计划项目;
2同一年度同一项目负责人只能申报一个项目;
3已立项级科技计划项目不得重复申报;
4项目负责人有未验收项目不得申报;
5有不良诚信记录的单位或项目负责人按相关规定限制申报;
6申报指南提出明确申报限制的按指南要求执行。
第十 审核推荐。推荐单位对本辖区申报项目进行审核、汇总推荐,统一将申报书报送科技
第十  项目受理科技科技委托的第三方机构受理项目申报材料,对项目申报资料的完整性、规范性、与申报指南的相符性等进行形式审查,对形式审查合格的项目予以受理。
第十  项目评审。
(一)科技负责组织项目评审,也可委托第三方机构组织项目评审。项目评审以网络评审为主,也可采取会议评审、答辩评审、通讯评审。重大项目在网络评审基础上可采取会议评审、答辩评审、现场考察等方式进一步审核。根据市委政府重大工作部署确定的项目和突发、应急项目可采取专家咨询论证方式;
(二)科技局根据需要,组织对前补助方式支持的重大项目进行资金预算评审,也可委托第三方机构组织项目资金预算评审。
第十 项目立项。科技根据重大科技创新任务和申报指南,结合评审情况,充分考虑重点支持和发展领域等,按照择优支持原则,提出项目及资金分配建议方案。
第十  项目公示。科技对拟立项项目在科技门户网站上进行公示,公示期不少于5个工作日。公示期间有异议的项目,由科技组织调查处理。
二十  任务合同书提交。项目承担单位按要求填报任务合同书,经审核后,在规定时间内上传电子版并将纸质任务合同书报科技。未按规定时限和要求将任务合同书报送科技的项目撤销立项。
第二十  项目审批和下达。科技将项目及资金分配建议方案按要求报批后下达项目计划。
第二十  任务合同书签订。项目承担单位推荐单位科技签订任务合同书。
后补助项目不需签订任务合同书,项目承担单位依据项目计划下达文件按相关规定办理经费拨付手续。
第二十  项目执行期限一般为1-2年。
第五章   项目实施管理
第二十 项目承担单位和项目负责人认真履行任务合同书的各项约定,制定项目组织实施方案,明确各项研究任务的具体落实方案和时间进度,为项目任务目标的完成提供条件保障和支撑,及时报告影响项目实施的重大事项和重大问题等。对项目经费进行单独核算,专款专用,并接受有关部门的监督检查。        
第二十  项目中期检查。对执行期2年及以上的项目,在项目实施过程中,科技科技委托推荐单位、第三方机构,采取抽查方式,对项目执行情况进行中期检查。中期检查情况可作为项目继续执行、调整执行、终止执行的依据。
第二十  项目事项变更(调整)。项目实施过程中,在任务合同书到期前(延期项目按批准的延期时间),可对以下事项提出变更(调整)申请,并按程序报批。
(一)因承担单位股权变更、工商更名、集团内部业务调整需变更项目承担单位,由变更前、后承担单位提出书面申请,经推荐单位审查后报科技审核变更;
(二)合作单位业务调整等情况,影响项目实施、需要变更合作单位的,项目牵头单位、原合作单位、新合作单位可共同书面申请变更项目合作单位,经推荐单位审查后报科技审核变更;
(三)项目负责人因工作调动、出国定居、重大疾病、死亡等原因不能主持该项目研究工作,在不影响项目实施的前提下,需要变更项目负责人的,由项目承担单位提出书面申请,经推荐单位审查后报科技审核变更。杰出青年科技人才、青年科技创新研究团队、科技创新创业人才等人才类项目,项目负责人不得更换;
(四)变更项目实施周期、主要研发人员、主要研究目标和考核指标等重大调整事项,由项目承担单位提出书面申请,经推荐单位审查后报科技审批变更;
(五)采取前补助资金方式支持的项目确需调整预算的,按照科技计划项目专项资金管理相关规定进行调整。
第二十 项目处置。在项目实施过程中,因故无法正常实施的项目,可按以下方式处置。
(一)项目结题。项目实施过程中遇到下列情况之一的,可在项目执行1年以后,任务合同书到期3个月以前(延期项目按批准的延期时间),申请项目结题。
1因国家、四川省或我的重点产业发展方向、产业政策、科技政策等发生重大变化,项目无法继续正常执行的;
2市场、原材料、主要技术骨干等发生变化,或项目所依托的示范应用工程已撤销,导致项目无法继续正常进行的;                                                    
3经过实践证明,项目技术路线不合理、不可行,无法实现任务合同书规定的进度且无改进办法,或无任何实用价值的,国内已有相当或更高水平同类科技成果的;
4因不可抗拒因素(地震等自然灾害)不能完成任务合同书确定的主要目标和任务的;
5其他原因要求结题的。
结题项目应对已开展工作、经费使用、已购置设备仪器、阶段性成果、知识产权等情况做出书面报告,提出项目结题申请,经推荐单位审核后报科技审批和公示。结题项目结余的财政资金按规定原渠道退回。
(二)项目终止。项目实施过程中遇到下列情况之一的,任务合同书签署方均可提出终止项目的建议科技组织审查并公示后向社会公告。
1承担单位倒闭、破产或长期失联等;
2通过项目中期检查、绩效评估、监督检查、举报反映等途径,发现项目承担单位或项目